市场监管总局张茅:解决食品标准缺失落后的问题 改革现行保健品注册制度

2019-03-12 08:40:22来源: 国家市场监管总局

  【十三届全国人大二次会议新闻?#34892;?#20110;2019年3月11日10时30分在梅地亚?#34892;?#26032;闻发布厅举行记者会,邀请国家市场监督管理总局局长张茅、国家知识产权局局长申长雨、国家药品监督管理局局长焦红就“加强市场监管 维护市场秩序”相关问题回答中外记者提问。】

  文字实录

  新华社记者: 我们都知道,国家市场监管总局是新组建的部门,于去年4月挂牌成立。我们想知道,这个新组建的部门到底会对进一步维护市场秩序、保障消费者权益发挥什么样的作用?起到什么样的意义呢?谢谢。

  张茅: 国家市场监管总局是去年经过人代会通过的机构改革方案组建成立的,到现在真正运行还不到一年的时间。这次机构改革,主要是为了解决市场监管领域中存在的边界不清、多?#26041;?#21449;执法和监管空白等问题。在市场监管总局成立不到一年的时间,我们的工作取得了初步的成效。加大了商事制度改革力度,市场准入环境更加便捷;加大了市场监管力度,公平竞争环境正在不断改善;加大了消费维权力度,使得消费环境有所改善。同?#20445;?#25105;们也在加强推动高质量发展方面、为企业提供服务等方面都做了大量工作。

    但是,市场监管总局成立也面临着不少问题。首先,我们这个机构的边界非常宽,市场是一个很大的问题,关系到人民群众的切身利益。比如说,食品药品安全与群众的要求还有不小的差距;我们的队伍建设,全国七十万人的队伍,国家、省、市、县到乡镇、街道,在政治素质、业务素质,特别是国家赋予我们的任务是综合监管和综?#29616;?#27861;,但是各个领域的专业性又很强,所以如何把综合监管和专业监管相统一,在这方面我们还?#25381;?#25104;熟的经验。所以,我们深感责任重大,任务艰巨。因为机构改革不仅仅是机构的加加减减,重要的是政府职能的转变,这一项工作任务是一个需要长期解决的问题。我们要坚持以改革总揽全局,坚持市场化、法治化改革方向,深入“放管服”改革,创新监管方式,针对突出问题出实?#23567;?#35299;难题,逐步做到让人民群众买?#26757;?#24515;、用?#26757;?#24515;、吃?#26757;?#24515;。谢谢大家。

  澎湃新闻记者: 我的问题关于校园食品安全。这个问题也是社会关注焦点,?#28304;?#25105;们?#24515;?#20123;相关举措严防严控严管校园食品安全风险?另外,还有一个问题想追加给张茅局长,您曾经说过“天下无假”这个目标是一个很难实现的目标,近些年?#27425;?#20204;也关注到,有很多平台,比如公益组织和电商平台机构,都在通过科技治理的方式去推动假货的科技监测。想问,对于咱们之后“天下少假”的目标是否有一些帮助呢?

  张茅: 这位记者朋友实际上提了两个问题,一个是关于食品安全,一个是关于打假的问题, 这两个问题都是非常重要的问题。首先,食品安全关系到人民群众的身体健康,我们必须给予高度重视,要通过我们的工作,确保让人民群众放心满意。当前,食品安全确实存在着诸多问题,比如说农兽药残留超标、微生物和重金属污染、食品添加剂使用?#36824;?#33539;,制假售假时有发生,环境污染对食品安全影响也逐渐显现。党中央、国务院高度重视食品安全,市场监管总局成立以来,就把这项工作作为我们的重中之重。按?#38556;?#36817;平总书记提出的对食品安全要实行“四个最严?#20445;?/p>

  建立最严谨的标准。解决目前标准缺失、标准落后的问题,完善和提高标准水平,特别是要对标国际先进标准,强化标准的实施。

  实施最严格的监管。从源头严防、过程严管、风险严控。 比如说,大家都知道,我们现在的餐饮业提倡明厨亮灶,去年达到了20%,今年要再提高到30%以上,争取做到餐饮行业有1/3达到明厨亮灶,在校园食堂中已经达到了50%,今年准?#36171;?#30528;70%的目标努力。

  对于食品安全?#25346;?#23454;行最严厉的处罚。包括巨额?#22836;?#21046;度、巨额补偿制度、重奖举报人制度。 总之,要依法加大、提高违法成本,严厉打击违法犯罪。

  坚持最严肃的问责。严格落实中央做出的新规定,关于《地方党政领导干部食品安全责任制规定?#32602;?#36827;一步压实地方政府的责任。市场监管总局要加强对食品安全的指导、督查和协调。

  张茅: 关于假冒伪劣的问题,实际上和这个问题是紧密联系在一起的。过去我在多个场合说过打假的问题,有的记者?#26500;?#32435;过,?#30340;?#22312;五次会议上四次提到打击假冒伪劣。假冒伪劣产品?#29616;?#20405;害群众利益,扰乱市场秩序,必须重点整治。去年,我们处理的假冒伪劣产品案件129万件,应该说打击力度还是比较大的。我们当前和今后要做的工作要突出重点,把群众最关心、危害最大的食品药品、儿童用品、老年用品这些领域作为重点,加强监管。要采取最严格的监管、最严厉的处罚。 我上次在?#23433;?#38271;通道”?#27493;?#21040;了,就是要依法全部销毁查处的假冒伪劣产品。大家注意到有关报道,最近在石家庄销毁35吨假冒伪劣产品,防止假冒伪劣产品再次流入市场。过去有个观念”假?#23433;?#20266;劣“,我觉得得纠正这个观点。假冒就是侵犯了知识产权,就要严厉打击。要大幅度提高违法成本,使制假售假者倾?#19994;?#20135;,公开曝光造假者,让他在阳光之下无处藏身。同?#20445;挂?#21152;强企业?#26376;桑?#24418;成社会的信用系?#22330;?#36890;过我们的努力,不敢说“天下无假?#20445;?#21482;能说逐步做?#20581;?#22825;下少假?#20445;?#35753;群众少一份担心,多一份放心。谢谢大家。

  经济日报融媒体中国经济网记者:我们注意到,去年底国家市场监管总局发布了关于开展名牌评选认定活动清理工作的通知,请问国家市场监管总局?#28304;?#24037;作是如何考虑的?

  张茅: 企业的品牌,是不是名牌,是不是知名和著名,是在市场竞争?#34892;?#25104;的,是消费者选择的结果。而过去有一种观点往往认为,提高产品质量、创造名牌产品,要通过政府来进行评比和奖励,实际上是扭曲了政府和市场的关系,影响了市场的公平竞争,会对消费者产生误导,为此我们曾经付出了沉重的代价。?#34892;?#24773;况,我想记者朋友们都了解。同?#20445;?#20063;容易产生政府的?#30333;?#21644;腐败行为。本来是一个企业的产品,政府既然背书了,就要承担责任,就要被问责,被追责。所以,在原来机构改革之前,原工商总局就已经取消了所谓知名商标、著名商标的评比,这项工作还是在人大法工委的支持下,因为不少地方为此都立了法,要评选著名商标、知名商标。同?#20445;?#25105;们还取消了对"重合同、守信用"企业的评比,现在我们对各地评选著名品牌、知名品牌进行清理,?#34892;?#22320;方政府不搞了,而一些与政府?#25381;型压?#30340;协会、所?#20581;?#32418;顶中介”还在进行这项工作,这也是我们所不?#24066;?#30340;。所以,在这个问题上我们要正确处理政府与市场的关系,在政府的榜单?#29616;挥小?#40657;榜”?#25381;小?#32418;榜?#20445;?#32418;榜”是消费者的口碑,是企业应该做到的,“黑榜”就是你违法经营要受?#21280;?#22788;。 所以,也希望记者朋友们向社会传递一个信息,要正确处理好政府与企业的关系,不要再为企业的行为背书站台。谢谢大家。

  中国国际电视台CGTN记者:这个问题是提给国家知识产权局申长雨局长的。我们都知道,去年在上海举办的首届中国国际进口博览会上,习近平总书记特别强调了,要提高知识产权审查质量和审查效率,国务院相关部门也就此项工作专门进行了部署,请问,目前这项工作开展得怎么样了?具体?#24515;?#20123;成效?谢谢。

  申长雨: 谢谢你提的问题。关于提高知识产权审查质量和审查效率,正如你刚才讲的,在去年首届进口博览会上,习近平总书记作出了重要指示,国务院也作了相应的部署,市场监管总局和知识产权局认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和党中央、国务院的决策部署,制定了明确的工作计划。例如,我们从去年开始,五年之内要将商标审查周期由过去八个月压减到四个月以内,要达到目前“经合组织”国家最快的水平;要将发明专利审查周期平均压减1/3,其中高价值专利审查周期压减一半以上,也要达到目前国际上最快的水?#20581;?/p>

  为了实现这一目标,国家知识产权局采取了一系列措施。首先,我们加强审查员队伍建设,通过加强审查力量,来提高审查能力和审查水?#20581;?#31532;二,我们全面提高审查工作的信息化水平,加快建设智能审查系统,借助信息技术来提质增效。第三,我们进一步优化审查业务管理流程,采用短周期精细化管理,提高审查质量和效?#30465;?#31532;四,我们还进一步创新审查工作的思路和模?#20581;?例如,引入集中审查和加快审查,来提高质量与效?#30465;?#25105;们通过采取这一系列措施,取得了显著成效。去年底,商标审查周期已经从过去的八个月压减到了六个月以内,高价值专利审查周期压减了10%。同?#20445;?#25105;们的审查质量也在稳步提升,审查的社会满意在不断提高。

  今年,我们将进一步加大工作力度,确保在年底前将商标审查周期由过去已经压减到六个月的基础上,进一步压减到五个月之内,将高价值专利审查周期在去年已经压减10%的基础上,再压减15%以上,更好地满足社会的需求。谢谢。

  光明日报全媒体记者:我的问题是,市场监管部门将在进一步激发市场活力上采取哪些措施?

  张茅: 这是很大的一个问题,应该说概括了我们市场监管总局的大部分工作。在激发市场活力方面,我们要继续深入“放管服”改革,坚持公正监管的原则,对各种所有制企业一视同仁,进一步激发市场活力。按照市场化的方向进行监管,我们是国家市场监管总局,而不是国家计划监管总局。

  在“放”的方面,我们要深入商事制度改革,使企业和产品的准入更加便捷,要继续推动企业进入以后更高的开业?#30465;?#32463;营?#30465;?#27963;跃度,使企业生命周期更长。在“管”的方面,要坚持竞争?#34892;?#21407;则。目前,很多企业?#20174;常?#25105;们所需要的第一位不是优惠政策,而是有个公平竞争的营商环?#22330;?#35201;破除对民营企业的歧视,对中国企业和外国企业、国有企业和民营企业一视同?#30465;?#23454;际上,从历史上看,早在革命根据地时期,就把发展私营工商业作为我们的基本经?#26757;?#38024;。现在,虽然中央一再强调“两个毫不动摇?#20445;?#20294;是在准入、融?#30465;?#25307;投标等各方面,仍然存在着不平等、不一致?#28304;?#30340;现象。所以,我们市场监管总局采取的措施,在市场准入方面一视同?#30465;?#23454;际上,这?#25913;?#21830;事制度改革,受益最大的是民营企业。去年,新诞生的企业每天18400户,90%以上都是民营企业。在反垄断、反不正?#26412;?#20105;、公平竞争制度审查方面,在解决多头检查、重复检查方面,在不干涉民营企业经营方面,在进行价格监管、解决乱收费方面,?#23478;?#20026;企业减轻负担提供公平竞争的环?#22330;?#21516;?#20445;?#25105;们还在计量、检测、标准、?#29616;?#35748;可等方面为各类企业服好务,特别是?#34892;?#20225;业、民营企业。总之,坚持竞争中立、公正监管,支持各类企业、各种所有制企业依法经营,创新发展。谢谢。

  中国市场监管报记者: 请问张局长,国务院出台部门联合?#20843;?#38543;机、一公开”监管意见之后,市场监管总局将如何进一步创新监管方式,以此确保我们的监管水平不断提升?

  张茅: ?#20843;?#38543;机、一公开”是创新市场监管方式的重要内容。大家知道,过去我们的传统监管方式是巡查方式,是企?#30340;?#26816;方式,现在我?#21069;?#24180;检改为年报,把巡查改为抽查,这个改革应该?#31561;?#24471;了初步效果。去年,企业的年报率达到91%,超过过去年检时80%左右的数量,?#24471;?#20225;业自?#20197;际?#24847;识在增强。去年,我们随机抽查了5%的企业,其中经营异常名录的企业超过500万户,占到14%,真正纳入“黑名单”的是53万户。

  国务院最近下发了联合?#20843;?#38543;机、一公开”随机抽查的意见,17个部委联合?#20843;?#38543;机、一公开”。这里面有三个关键词,第一个关键词是“联合?#20445;?#19981;是今天你去查,明天我去查,重复检查,而是我们联合起来,减少检查的频次。第二个关键词就是?#20843;?#26426;?#20445;?#26816;查对象随机,检查人员随机。第三个关键词是“公开?#20445;?#23601;是检查结果要公开,公示在国家企业信用信息公示系统上。 ?#20843;?#38543;机、一公开”检查,今年工作要重点检查企业公示的情况是不是真实,比如你的入?#26159;?#20917;,现在是实缴制改成认缴制,不需要会计师事务所来验资,但是我们随机检查的时候,就要检查你的入?#26159;?#20917;,是否与你的年报相一致。比如说企业注册?#26102;?#20004;百万,今年我入了一百万,我公示了,就要检查你是不是入资了。?#25346;?#26816;查你是不是受过其他的处罚,你的信用如何。再有,加强公示结果运用,进行联合惩戒,使守法企业一路畅通,违法企业处处受阻。

  同?#20445;一?#29305;别想强调,在我们?#20843;?#38543;机、一公开”检查中,不能有免检企业,不能说信用好的企业,就可以不查或者少查。随机的原则就是今天抽到你今天检查,明天抽到你,明天?#25346;?#26816;查,不能有免检企业,不能有监管空白。这样就能促使企业提高?#26376;?#30340;要求和意识,同时?#27493;?#20302;政府监管成本。我想,通过?#20843;?#38543;机、一公开”部门联合检查,对于建立公平竞争的市场环?#22330;?#22686;强企业的信用意识,必将起到积极的作用,这也是激发市场活力的一?#25191;?#26045;。谢谢大家。

  南方都市报南方报业全媒体记者: 现在网络消费量很大,但在网络交易中出现了很多虚假宣传、假海淘,甚至有涉嫌垄断的问题。请问张局长,我注意到去年市场监管总局也有专门的专项治理,在这个专项治理的过程中,市场监管总局获得了怎样的成效?下一步,我们会采取哪些政策来完善网络交易这?#20013;?#19994;态的监管?谢谢。

  张茅: 网络消费作为新的消费方式,给群众带来便利,特别是年轻人比较?#19981;?#36825;种方?#20581;?#21516;?#20445;?#20063;?#20174;?#20986;不少的问题。我国去年网上零售额超过了7万亿,增长24%,占到全国商品零售总额的18%。过去每年记者朋友们都问我,对?#20843;?#21313;一”怎么看?年轻人对?#20843;?#21313;一”非常积极,很多的“剁手族?#20445;?#36141;买商品非常便宜,还能?#31361;?#19978;门。但同时大家?#20174;常?#26377;假冒伪劣、?#31361;?#19981;及时等问题。网络交易存在着一些特殊性,比如说时空分离,你采购的产品不在本地,“海淘”也不在国内,你在?#20309;?#20043;前,接触不到实物,是根据广告宣传,另外就是运输传递当中也存在着问题,能不能及时地快递到家门口。所以,解决问题的难度和监管难度也很大。

  市场监管总局在这方面要不断提高监管能力,坚持以网管网,充分发挥大数据等新技术的作用,发挥好第三方平台的主体作用,落实电子商务法、消费者权益保护法等内容。 特别是在消费者权益保护法当中,规定了“七天无理由退货”的措施,?#27604;?#19968;些商品排除在外,比如生鲜,比如你定制的商品,就不?#35270;謾?#19971;天无理由退货”了。我们了解到,消费者权益保护法实施以来,这方面总体情况还是不错的,特别是?#34892;?#31532;三方交易的大平台落?#30331;?#20917;比较好,比如说有一个平台,对于消费者极速退款人员已经扩大到了3亿多人。昨天?#19968;?#30896;到了一个年轻人,我问他无理由退货的情况,他告诉我,在一个大的平台上,他货还没退呢,提出了要求,先收到了钱。我觉得,?#34892;?#24179;台的做法还是不错的。

  ?#27604;唬?#26377;的企业还提出来“三十天无理由退货?#20445;?#27861;律规定是七天,我这可以三十天。我觉得“七天无理由退货”实际上是双赢,消费者利益得到了保护,企业的信誉、声誉得到了提高。现在我们也在线下进行推广,不少商店也?#20449;底?#21040;多少天无理由退货。?#27604;唬?#23545;于存在的问题,比如假海淘的问题、涉及垄断的问题、假冒伪劣的问题,我们要加大惩处力度,线上线下用同一个标准,严格监管,严厉?#22836;!?同?#20445;?#20063;鼓励电商经营者和平台?#26376;?#23432;信,这样他们才能顺利发展。总之,电商作为一?#20013;?#30340;业态,要在规范中发展,在发展中规范。谢谢大家。

  瞭望周刊记者: 我们了解到,市场监管总局等13个部门联合部署开展了整治”保健“市场乱象百日行动。这项行动开展以来,也倍受社会各界的关注。想了解一下,到目前为?#25346;?#32463;取得了什么样的成效?在这项行动当中还面临哪些“?#34917;?#22836;”需要?#26657;?#19979;一步的工作目标是什么?谢谢。

  张茅: "保健"市场,近一?#38382;?#38388;来,社会关注度高,群众?#20174;?#27604;较大。乱象比较多,危害大,必须加强整治。”保健“市场中?#34892;?#27010;念确实也难以界定,市场上的保健品,有企业自己定位的保健品,也有在有关部门注册的保健品,包括保健食品、保健用品,这里面虚假宣传的成份确实不少,容易对老年人、儿童危害大。有的老年人相信保健品宣传的作用,我听到一些朋友讲,家里的老人相信这些宣传,当时买了保健品,子女回家就批评了,后来老人买了就不跟子女说了,自己买了就吃、就用。这项工作具有复?#26377;裕?#21462;证难、认定难,宣传效果欺骗性较大,整治起来难度也比较大。

  从今年1月8日,13部门联合整治,应该?#31561;?#24471;了阶段性效果。到3月1日,一共立案4865件,案值达到51.7亿元。我们提出是百日整治行动,但是这个整治工作不会局限于百日,必须长期进行,同时要加强科?#25307;?#20256;,要改革现在的保健品注册制度。 更多地落实企业主体责任,实事求是,不能夸大。中国自古以来就有“食药同源”的传统,很多食品对某一方面都起到了保健作用。大家都知道,吃枣补血,吃芹?#31169;?#34880;压,这些说法有很多,很多食品?#21152;?#20256;统意义的保健作用,但是每个人的情况不同,这个作用要实事求是地介绍。特别是刚才说到,政府也不能在这方面为企业背书。我们将来改革的目标就是落实企业主体责任,扩大企业自我声明的范围。 这个食品对身体有什么样的?#20040;Γ?#30001;市场来检验,由消费者来检验,减少政府的鉴定。至于其他用品,这?#20013;?#20256;就很难辨别,比如说这个鞋垫,说是保健鞋垫,怎么个保健法??#25381;?#31185;学的评价标准。所以这?#20013;?#20256;,一个是要从广告法等法律法规进行严格限制。必须要依法宣传,不能夸大宣传。对于出现的问题,造成的危害,要依法进行惩处。同?#20445;?#29305;别要加强科?#25307;?#20256;,使消费者科学?#29616;?#35831;我们的专家来讲解保健方法,正本清源,使“保健”市场的宣传能够真正名副其实,增强人民群众的健康。谢谢大家。

  中国食品安全报中国食品安全网融媒体记者: 请问张茅局长一个问题,刚才您谈到了,我们出台了《地方党政领导干部食品安全责任制规定?#32602;?#35831;问这样的规定出台具有什么样的意义?对地方党政领导干部又?#24515;?#20123;规定和要求呢?通过这个规定的出台,如何提升地方食品安全监管水平,从而密织我们国家食品安全监管网?谢谢。

  张茅: 中央制定的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》非常重要,也是我们第一部食品安全的党内法规,?#24471;?#36825;个问题突出,中央高度重视,高度关心群众面临的问题,是以人民群众为?#34892;?#30340;一个具体体现。这个规定体现了问题导向,刚才我讲到了,食品安全当中存在着不少群众不满意的问题,这些问题怎么解决,确实不是一个简单的事情,不是简单地靠一两个部门就能够解决的。我们说食品安全,从田间地头到餐桌有多个?#26041;冢?#35201;共同努力才能解决好。

  中央出台的《地方党政领导干部食品安全责任制规定?#32602;?#26126;确了地方党委的责任,政府的责任,?#21152;?#35814;细的规定,我觉得这是发挥我们中国特色社会主义,加强党的领导的一个重要体现,就是发挥我们的体制优势。对于一些重要的问题,群众?#20174;?#24378;烈的问题,有党政地方的责任,有党政主要领导来负责任,工作的力度就更大。过去我们说,“千难万难,一把手重视就不难?#20445;?#22312;工作当中,党政主要领导重视这个问题,我们解决起来条件就会更好一些,力度就会更大一些。同?#20445;?#36825;里面也承担着沉重的责任,一个地区出现食品安全问题,首先负责任的是地方的党政领导,?#27604;?#20225;业也有企业的责任,企业负主体责任,但是如果我们监管不到位,地方的市场监管部门要负责任。所以,这体现了我们党和国家下的决心,体现了我们体制的优势。

  作为一个艰巨的任务,市场监管总局也要加强对地方的指导、督查和协调,因为?#34892;?#39135;品安全问题?#24378;?#22320;区的、跨区域的、跨部门的,为了加强对这项工作的领导,国务院还成立了食品安全委员会,由国务院三位领导同志担任主任,这个委员会办公室就设在了市场监管总局,我们要加强协调,支持地方党政领导加强对食品安全工作的监管,减少由于食品安全引发的问题,让群众在食品安全方面更放心,谢谢大家。

  中国教育电视台记者: 我的问题是提给申局长的。建立知识产权侵权?#22836;?#24615;赔偿制度,目前取得了哪些成效?为进一步促进科?#21363;?#26032;,将在哪些方面发力?

  申长雨: 谢谢你的提问。建立知识产权?#22836;?#24615;赔偿制度,是加强知识产权保护的一项重要举措。在新一轮专利法的修改中,一个重要的方面就是要加强知识产权保护,健全侵权?#22836;?#24615;赔偿制度,大幅提高侵权违法成本,对故意侵权者规定了最高五倍的?#22836;?#24615;赔偿,?#20204;?#26435;者付出沉重代价。 目前,这项工作整体推进顺利。大家知道,我国专利法施行以来,已经先后做了三次修改,目前正在进行的是第四次修改。去年12月,国务院常务会议审议通过了专利法修正草案,目前全国人大进行了第一次审议,专利法的修改有望今年年内完成。

  这次专利法的修改,对于科技成果的转化、促进发明创造,意义重大。它将对发明者起到激励作用,有利于创新成果的保护,更好地促进创新成果的转化运用。谢谢。

 

 

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