2019年上海市食品安全白皮書發布

2020-01-20 15:17:11來源: 中國食品報網

  日前,由上海市食藥安辦、上海市市場監管局編制的《2019年上海市食品安全狀況報告(白皮書)》正式出爐。這已是上海連續9年向社會發布食品安全白皮書,持續將申城食品安全狀況向社會開誠布公。

  2019年,上海繼續深化市場監管綜合執法改革,完善食品安全綜合協調機制,推進實施“餐桌污染”治理工程和食品安全放心工程,持續加強長三角食品安全區域一體化發展,圓滿完成第二屆“進博會”食品安全保障工作,不斷優化營商環境,凈化消費市場,提升食品安全社會共治合力,牢牢守住食品安全底線。

  2019年,上海未發生重大食品安全事故,市民食品安全基本知識知曉度評分為86.2分,市民食品安全狀況總體滿意度評分為83.9分,食品安全總體狀況繼續保持有序、可控、穩中向好的態勢。

“外援”撐起“流通城”

  近年來,上海食用農產品供應的對外依賴程度在加劇。2019年,上海市食用農產品總消費量在2600萬噸左右,其中80%要靠外省市供應才能滿足,該比例比2015年高出了10個百分點。

  同時,上海市還有大量的“舶來品”。2019年,上海口岸進口食品多達23.5萬批次、重591.32萬噸,批次和重量分別比2015年增加了62.07%和49.17%。各類“舶來品”中,肉類、乳與乳制品、油類是2019年上海口岸進口量(重量)最大的三類食品。

  近年來呈現縮減態勢的地產主要食用農產品供應量,進一步加劇了上海食品供給對外依賴的程度。2019年,上海地產蔬菜246.5萬噸,產量比2015年減少了22.97%;地產水產品9萬噸,產量比2015年減少了40.4%;54萬頭的生豬產量,比2014年銳減236.2萬頭。

  與此同時,上海本地的規模型食用農產品批發交易市場也在減少,從2014年的50個縮減到2019年的22個,其年批發交易的糧食、肉類、禽蛋、水產品、蔬菜、水果等各類食用農產品的重量從2014年的1500萬噸左右減少到2019年的1080萬噸左右。

  這意味著,除了批發市場,更多食品開始通過電商、超市、產地直營店等流通環節進入上海的千家萬戶。這種日益依賴“外援”、流通環節越來越多的食品消費和產業結構,已使上海成為一座名副其實的食品“流通城”。

  農產品批發市場只是食品“流通城”龐大食品流通產業的一部分,整個產業究竟有多龐大?

  截至2019年底,上海共有271807張有效的食品生產、食品經營、特殊食品、食品相關產品等許可證。其中,主體業態為食品銷售的食品經營許可證多達159703張,占總量的58.76%,是109377張主體業態為餐飲服務或單位食堂的食品經營許可證的1.46倍、1347張食品生產許可證(不含特殊食品生產、食品添加劑生產)的118.56倍。

  和2011年相比,上海食品銷售經營主體的規模增長了60%。零售業占比在食品銷售業中較高。2019年,上海從事批發、零售、兼營批發零售的食品銷售經營主體分別為47053戶、101079戶、11368戶。其中,食品零售商戶占到食品銷售經營主體總數的63.29%。食品銷售業態的活躍,反映出居民個人食品消費的熱情,印證了上海作為一座食品“流通城”的活力。

  2019年,上海處于經營狀態的146132戶食品銷售經營者實施了食品安全風險分級管理,風險由低到高分為A、B、C、D四個等級。結果,A級經營者占比高達97.64%,在食品銷售經營主體數量同比2017年增加了24.92%的基礎上,低風險企業占比仍能保持在九成以上。

企業數減量換質量

  和食品銷售業的繁榮相比,上海食品生產企業數近年進入了“減量期”——獲得食品生產許可證的企業連續11年減少,從2010年底的2210家減少到2018年底的1323家,2019年雖然數量有所反彈,也只是增至1347家。

  食品生產企業的逐步減少和食品添加劑、食品相關產品生產企業的發展緩慢,背后主要原因在于監管力度加大和產業結構的優化。2019年,上海相關監管部門共注銷或吊銷各類食品生產經營企業證照34850張,約占2018年全市有效食品生產經營企業許可證(包含食品相關產品生產許可證)數量的12.68%。

  數量減少并非壞事,企業數量合理減少,是優勝劣汰的必然結果,換來的是整個產業質量的提升。雖然受到經濟形勢不確定性增強等影響,但上海規模以上食品生產企業比重增加的事實依舊明顯:2019年年產值在2000萬元以上的食品生產企業有388家,占總數的26.3%。和2015年比,2019年上海規模以上食品生產企業的比重提高了6.4個百分點,成功躋身“2000萬元俱樂部”。2019年,上海市食品工業企業總銷售額約983.63億元,同比上升了14.4%。

  從“一味求多”的粗放式發展,轉向內涵擴大再生產,上海食品產業正走向良性循環。雖然眼下,還有73.7%的食品生產企業年產值低于2000萬元,處于“小、散、弱”狀態,但已經開始加快向“大、集、優”轉變的步伐。從信用分級監管的結果來看,2019年有48.3%的上海食品生產企業達到A級;3.6%為C級,比例比2015年少了13.5%,是2010年以來信用缺陷食品生產企業占比最少的一年。

  和正在經歷轉型期的食品生產業不同,上海的餐飲服務業卻是風生水起。截至2019年底,上海共有持證餐飲服務單位109377戶,數量是2015年的1.84倍,足足多出49789戶,平均下來一年新增1萬多戶。

  其中,公共餐飲單位79077戶。2019年,上海還有7494戶實施臨時備案的小型餐飲服務提供者,分布在社區、商場附近,為市民提供便捷的服務。就從業者的規模來看,更多經營者的目標是打造“大店”“老店”。以公共餐飲單位為例,2019年,上海中型及以上規模的持證飯店比2015年多出了59.33%,快餐店、小吃店、飲品店等“微型”餐飲則減少了56.61%。這些數據直觀地說明,規模化的發展或許是餐飲服務的一個發展方向。

嚴查守住安全線

  2019年,上海共報告發生集體性食物中毒3起,中毒人數65人(無死亡),集體性食物中毒報告發生率為0.27例/10萬人口,未發生重大食品安全事故,是2006年以來集體性食物中毒報告發生率第二低的一年,僅高于2018年(0.18例/10萬人口)。

  集體性食物中毒發生率的持續低走,得益于上海對于食品安全的最嚴格監管。據統計,2019年,上海共監督抽檢各類食品樣品147519件,合格率為98.5%,同比上升0.1個百分點;快速檢測138.8萬項次,同比增加0.58%,快速檢測篩檢陽性率為0.5%,同比降低0.26個百分點。盡管食品監督抽檢總體合格率保持在較高水平,但個別環節明顯“掉隊”。上海各個食品生產經營環節中,餐飲服務環節的食品監督抽檢合格率最低,2019年僅為97.2%,而其他環節合格率均不低于98.6%。值得注意的是,上海2019年進出口食品的監督抽檢合格率出現大幅度上升,從2018年的97.7%升至99.6%。

  從主要食用農產品的監督抽檢情況看,上海地產農產品質量安全總體保持較高水平。2019年,上海種養殖環節的食品監督抽檢合格率最高,已連續10年保持在99.9%,但市場銷售的部分食用農產品檢出禁用農藥或限用農藥超標,農獸藥不合格主要涉及流通環節監測的蔬菜和水產品。

  2019年,上海食品生產加工和流通兩大環節的監督抽檢合格率分別為99.7%和98.6%。食品生產加工環節的不合格項目主要集中在微生物、重金屬、過氧化值和食品添加劑等方面。食品流通環節不合格的主要問題涉及三類:一是市售食用農產品農獸藥殘留不符合相關標準要求;二是部分食品的食品添加劑不符合食品安全標準;三是部分食品的微生物、重金屬及相關質量指標不符合食品安全標準。

跨前一步降風險

  維護食品安全,只有跨前一步、防患于未然,才能從根本上把食品安全風險降到最低。從2011年起,由市衛生行政部門會同市食品監管等部門根據國家食品安全風險監測計劃,制定并組織實施上海食品安全風險監測方案。

  2019年,上海已在16個區設置1000個固定監測采樣點及若干個臨時采樣點,從而將主要食品安全評價性抽檢的覆蓋率提高至95%以上。在此基礎上,上海2019年共抽檢34大類16273件食品,涉及525項指標、42.9萬項次,各類食品評價性抽檢總體合格率為98.1%,同比上升0.3個百分點。

  針對社會關注的食品安全熱點,上海還及時組織開展食品安全風險評估。

  2019年,共實施了6個食品安全風險評估項目,涉及《上海市居民膳食鎘的健康風險評估》《敏感性及耐藥性沙門氏菌生長和存活特性分析》《動物性食品中持久性有機物污染風險評估》《糧食加工品嘔吐毒素及其衍生物風險評估》《核桃油增塑劑殘留應急風險評估》《食品中含有西布曲明的應急風險評估》等,為食品安全監管部門實施更嚴的監管提供了科學依據。

群防共治出合力

  2019年,上海有關監管部門落實源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控的要求,開展日常巡查、監督檢查和專項執法檢查49萬戶次,發現問題企業4.4萬戶次并要求整改或者予以處罰。按照國家相關部門統一部署,結合實際,上海各區、各監管部門密切配合,以突出問題為導向,開展了整治食品安全問題聯合行動、農獸藥殘留專項整治、重點食品品種專項檢查等20項專項整治。

  上海2019年共查處食品安全違法案件8177起,罰沒款金額13416.76萬元。一批食品安全違法犯罪案件被曝光,一批低水平食品生產經營者被淘汰,百姓對于上海食品安全的信心穩中有升。

  國家統計局上海調查總隊發布的《2019年度上海市民食品安全滿意度調查報告》顯示,上海市民對食品安全滿意度得分為83.9分,比2018年增加3.2分。96.9%的市民認為上海2019年的食品安全總體狀況“很安全”或“比較安全”,同比上升3.7個百分點。這是上海市民食品安全滿意度調查開展至今,市民評價最高的一年。

  對于“未來一年內上海市食品安全形勢”,97.6%的市民認為會“很好”或“較好”,同比上升3.1個百分點。此外,還有95.5%的市民比較認可各級政府對食品安全的重視,在上海市建設市民滿意的食品安全城市這項工作上,市民支持度高達99.9分,比2018年增加0.4分。

  對食品安全現狀的信任,很大程度上源自對食品安全情況的認知。近幾年來,上海市民對食品安全知識的知曉程度呈逐步升高的趨勢。

  國家統計局上海調查總隊發布的《上海市民食品安全知識知曉程度調查報告(2019年度)》顯示,2019年,上海市民食品安全知識知曉度得分為86.2分,比2018年增加0.8分,是近10年內的最高水平。這得益于上海加大宣傳力度,以及創建國家食品安全示范城市、建設市民滿意的食品安全城市等各項措施的開展。

  認知程度的加深,還增加了公眾監督食品安全問題的積極性。調查反映,近八成上海市民“很關注”或“關注”食品安全。對于家庭食品安全所負責任最重的主體,38.9%的市民認為是食品生產企業,31.3%的市民選擇政府有關部門,20.1%的市民選擇食品銷售企業。

  (來源:上海市市場監管局)


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